Press statement | 17.06.2026

Preporuka Ministarstvu zdravstva, rada i socijalne politike USK

Ombudsmeni za ljudska prava Bosne i Hercegovine su dana 22.10.2025. godine zaprimili prigovor stranke, koji se odnosi na njegovo razrješenje s dužnosti predsjednika Upravnog odbora Javne zdravstvene ustanove Dom zdravlja Bosanski Petrovac prije isteka mandata.

Podnositelj prigovora navodi da je razriješen Rješenjem Vlade Unsko-sanskog kantona od 10.10.2025. godine, zajedno sa ostalim članovima Upravnog odbora, kao razlog navodeći neusvajanje Izvještaja o radu i finansijskom poslovanju ustanove za 2024. godinu. Ističe da mu prije donošenja odluke nije omogućeno izjašnjenje, čime je, prema njegovom mišljenju, povrijeđen princip transparentnosti i zakonitosti postupka. Također naglašava da je Upravni odbor izvještaj razmatrao i proslijedio nadležnim organima, te da nije donio konačnu odluku o njegovom usvajanju, zbog čega smatra da navedeni razlog za razrješenje nije osnovan. Posebno ukazuje na činjenicu da su pojedini članovi razriješenog odbora istovremeno imenovani u privremeni upravni odbor, dok je on isključen, što smatra selektivnim i diskriminatornim postupanjem.

U postupku ispitivanja navoda prigovora, Ombudsmeni su pribavili izjašnjenje nadležnog Ministarstva, koje navodi da je privremeni upravni odbor imenovan na osnovu relevantnih zakonskih odredbi na period od tri mjeseca, te da se na takva imenovanja ne primjenjuju kriteriji propisani Zakonom o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima u Federaciji Bosne i Hercegovine.

Nakon razmatranja svih relevantnih činjenica i propisa, Ombudsmeni su utvrdili da je podnositelj prigovora razriješen prije isteka mandata, da mu nije omogućeno izjašnjenje o razlozima razrješenja, da je isti dan imenovan privremeni upravni odbor te da su u njegov sastav uključeni pojedini članovi prethodnog odbora. Također je utvrđeno da nadležno Ministarstvo smatra kako se na privremena imenovanja ne primjenjuju uobičajeni zakonski kriteriji.

Ombudsmeni ukazuju da razrješenje članova upravnih odbora mora biti zasnovano na jasno utvrđenim i pravno održivim razlozima. U konkretnom slučaju, kao razlog razrješenja navodi se neusvajanje izvještaja, iako upravni odbor nema konačnu nadležnost za njegovo usvajanje, zbog čega postoji sumnja da navedeni razlog nije opravdan niti proporcionalan.

Posebno se naglašava da je pravo na izjašnjenje jedno od osnovnih načela pravičnog postupka. Neomogućavanje podnositelju prigovora da se izjasni prije donošenja odluke predstavlja ozbiljnu proceduralnu povredu koja dovodi u pitanje zakonitost rješenja o razrješenju.

Iako zakon dopušta imenovanje privremenih upravnih odbora, Ombudsmeni ističu da takva imenovanja ne mogu biti potpuno izuzeta od osnovnih principa zakonitosti, transparentnosti i nepristrasnosti. Privremeni karakter imenovanja ne opravdava potpuno odsustvo objektivnih kriterija. Dodatno, činjenica da su pojedini članovi razriješenog odbora ponovo imenovani, dok drugi nisu, bez jasnog obrazloženja, ukazuje na nedosljednost u odlučivanju i potencijalno diskriminatorno postupanje.

Na osnovu svega navedenog, Ombudsmeni zaključuju da je u konkretnom slučaju došlo do povrede prava na pravičan postupak, sumnje u zakonitost razrješenja, povrede principa jednakog postupanja, kao i odstupanja od principa dobre uprave, posebno u pogledu transparentnosti i obrazloženosti odlučivanja.

PREPORUKA P-192/26:

1. Nadležni organi trebaju u budućim postupcima razrješenja osigurati primjenu svih procesnih garancija, uključujući pravo zainteresiranih osoba da budu blagovremeno obaviještene o razlozima razrješenja i da im se omogući izjašnjenje prije donošenja odluke.

2. Potrebno je da se prilikom svih imenovanja, uključujući i privremena, dosljedno primjenjuju principi transparentnosti, objektivnosti, nepristrasnosti i jednakog tretmana svih kandidata.

3. Neophodno je jasno i detaljno obrazložiti kriterije za izbor članova privremenih organa, posebno u slučajevima kada se dio prethodno razriješenih osoba ponovo imenuje.

4. Nadležni organi trebaju uskladiti svoju praksu sa Zakonom o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima u Federaciji Bosne i Hercegovine, naročito u dijelu koji se odnosi na osnovna načela imenovanja, bez obzira na privremeni karakter mandata.

5. U daljem radu potrebno je osigurati dosljedno poštivanje principa dobre uprave, uključujući transparentnost, zakonitost, obrazloženost odluka i zabranu proizvoljnog odlučivanja.

Useful Links

• Cooperation with NGO
• Agreements of the Ombudsperson Institution of BiH with other ombudsman institutions
• Freedom of Access to Information
• ​Marrakech Declaration, 12th October 2018
• Operational Strategy of the Institution of Human rights Ombudsman of Bosnia and Herzegovina for the Period 2023 – 2028
• Medium-Term Plan 2026-2028
• Medium-Term Plan 2025-2027
• Medium-Term Plan 2024-2026
• Ombudsman Manual for handling discrimination cases
• Guidelines for filling in the complaints in the area of discrimination
• Application before European Court of Human Rights - Instruction
• The life of an application before the European Court of Human Rights
• News Archive

We are protecting rights of natural persons and legal entities in accordance with the Constitution of BiH and international human rights instruments...
Ombudsmen of BiH

Ombudsman's Activities

Ombudsmeni dr. Nevenko Vranješ i dr. Jasminka Džumhur na samitu Ombudsmena u Bakuu

Ombudsmenka Nives Jukić na konsultacijama o pristupu bankama i bankarskim uslugama za osobe sa invaliditetom

Ombudsmenka Nives Jukić prisustvuje tematskoj sjednici Komisije za jednakopravnost spolova o sprečavanju nasilja nad ženama

Ombudsmenka Nives Jukić na zajedničkoj tematskoj sjednici komisija za sigurnost PFBIH

Ombudsmen dr Nevenko Vranješ učesnik Okruglog stola na Pravnom fakultetu u Banjaluci

Ombudsmenka Nives Jukić na zajedničkoj tematskoj sjednici komisija za sigurnost PFBIH

Activities Archive