Press statement | 13.08.2026

Preporuka Općini Kakanj i Ministarstvu unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona

Institucija ombudsmena razmatrala je žalbu koja se odnosi na primjenu člana 3. stav (1) tačka 19. Odluke o javnom redu i miru Općine Kakanj, na osnovu kojeg su građanima izdavani prekršajni nalozi zbog objava na društvenim mrežama. Provedenim ispitnim postupkom utvrđeno je da nadležni organi nisu pružili jasne i objektivne kriterije na osnovu kojih razlikuju izražavanje koje predstavlja prekršaj od izražavanja koje uživa zaštitu prava na slobodu izražavanja, niti su pojedini prekršajni nalozi sadržavali dovoljno obrazloženje odlučnih činjenica na kojima se zasniva ocjena o postojanju prekršaja.

Ombudsmeni BiH su u izdatoj Preporuci podsjetili da sloboda izražavanja predstavlja jedno od temeljnih ljudskih prava zaštićenih Ustavom Bosne i Hercegovine i Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, te da svako njeno ograničenje mora biti zakonito, nužno i proporcionalno. S tim u vezi, ocijenili su da neprecizne formulacije osporene odredbe ostavljaju prostor za različita tumačenja i proizvoljnu primjenu, što može imati odvraćajući efekat na građane prilikom ostvarivanja njihovog prava da slobodno iznose mišljenja i kritikuju rad javnih organa. Iz navedenih razloga, Ombudsmeni BiH ukazali su na potrebu usklađivanja predmetne odredbe i njene primjene sa standardima iz člana 10. Evropske konvencije i praksom Evropskog suda za ljudska prava.

Nakon provedenog postupka istraživanja, Ombudsmeni su izdali preporuku broj P-262/26:

Općini Kakanj

1. Da izvrši preispitivanje odredbe člana 3. stav (1) tačka 19. Odluke o javnom redu i miru Općine Kakanj, u dijelu koji se odnosi na sankcionisanje izražavanja putem društvenih mreža i drugih oblika elektronske komunikacije, te istu uskladi sa Ustavom Bosne i Hercegovine, Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, praksom Evropskog suda za ljudska prava, kao i principima zakonitosti, pravne sigurnosti i proporcionalnosti;

2. Da prilikom eventualnih izmjena i dopuna Odluke osigura da odredbe kojima se ograničava sloboda izražavanja budu jasno, precizno i nedvosmisleno propisane, kako bi se spriječila mogućnost proizvoljnog tumačenja i primjene.

3. Da u roku od 30 dana od dana prijema ove Preporuke, obavijeste Ombudsmene o poduzetim mjerama u cilju realizacije iste;

Ministarstvu unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona

1. Da osigura da policijski službenici prilikom primjene člana 3. stav (1) tačka 19. Odluke o javnom redu i miru Općine Kakanj, u svakom pojedinačnom slučaju, izvrše ocjenu da li su ispunjeni uslovi za ograničenje slobode izražavanja u skladu sa članom II Ustava Bosne i Hercegovine i članom 10. Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, uključujući ocjenu zakonitosti, postojanja legitimnog cilja i proporcionalnosti konkretnog ograničenja.

2. Da osigura da odluke i prekršajni nalozi kojima se ograničava sloboda izražavanja budu zasnovani na jasno utvrđenim činjenicama i odgovarajućem obrazloženju iz kojeg će biti vidljivo na osnovu kojih je kriterija utvrđeno da konkretno izražavanje predstavlja prekršaj, a ne ostvarivanje prava na slobodu izražavanja.

3. Da, u okviru stručnog usavršavanja policijskih službenika, osigura kontinuiranu edukaciju o primjeni standarda zaštite slobode izražavanja utvrđenih Ustavom Bosne i Hercegovine, Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda i praksi Evropskog suda za ljudska prava, s posebnim osvrtom na razlikovanje govora mržnje, prijetnji i drugih oblika protivpravnog ponašanja od legitimnog izražavanja mišljenja i kritike.

4. Da u roku od 30 dana od dana prijema ove Preporuke, obavijeste Ombudsmene o poduzetim mjerama u cilju realizacije iste;

U narednom periodu pratiće se realizacija preporuke.

Useful Links

• Cooperation with NGO
• Agreements of the Ombudsperson Institution of BiH with other ombudsman institutions
• Freedom of Access to Information
• ​Marrakech Declaration, 12th October 2018
• Operational Strategy of the Institution of Human rights Ombudsman of Bosnia and Herzegovina for the Period 2023 – 2028
• Medium-Term Plan 2026-2028
• Medium-Term Plan 2025-2027
• Medium-Term Plan 2024-2026
• Ombudsman Manual for handling discrimination cases
• Guidelines for filling in the complaints in the area of discrimination
• Application before European Court of Human Rights - Instruction
• The life of an application before the European Court of Human Rights
• News Archive

We are protecting rights of natural persons and legal entities in accordance with the Constitution of BiH and international human rights instruments...
Ombudsmen of BiH

Ombudsman's Activities

Ombudsmen dr. Nevenko Vranješ u posjeti KPZ Tuzla

Ombudsmen dr Nevenko Vranješ na obilježavanju Dana sjećanja u Mrkonjić Gradu

Sastanak ombudsmena dr Nevenka Vranješa i povjerenika za zaštitu ravnopravnosti Srbije

Ombudsmeni na sastanku s predstavnicima OHCHR-a i UNICEF-a u BiH

Ombudsmeni na sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH

Ombudsmeni na sjednici Zajedničke komisije za ljudska prava PSBiH

Activities Archive